В том, что на 11 тыс. руб. прожиточного минимума можно прожить, сомневаются практически все (разве что кроме чиновников Минтруда). Дискуссии о прожиточном минимуме не прекращаются – и о порядке расчета, и о потребительской корзине, и о самой сумме. Мы с экспертами попытались понять, каким должен быть прожиточный минимум и есть ли ему альтернатива.
Для чего нужен прожиточный минимум
Прожиточный минимум определяется как стоимость определенного набора продуктов питания и непродовольственных товаров, а также услуг, которые необходимы для нормального существования человека. Обычно считается, что прожиточный минимум – это стоимость потребительской корзины (то, что человек должен купить за эти деньги), но в действительности в него включают и некоторые иные расходы.
В наше время считается, что минимальная зарплата в стране должна быть не ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а минимальная пенсия – не ниже прожиточного минимума для пенсионеров. В России это формально выполняется (хоть для зарплат такие нормы появились совсем недавно).
В России величина прожиточного минимума используется для разных целей:
- для оценки уровня бедности. Бедными считаются те, кто живет на сумму ниже прожиточного минимума;
- для установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) – он не может быть ниже прожиточного минимума за II квартал предыдущего года;
- для установления социальных доплат к пенсиям. Этот прожиточный минимум устанавливается в регионах по особым правилам (и может отличаться от «общего»);
- для установления некоторых видов пособий (в частности, для семей с детьми);
- с некоторых пор – для ограничения взыскания долгов с граждан (у должника не может остаться сумма меньше, чем прожиточный минимум каждый месяц), и т. д.
Величину прожиточного минимума в целом по России устанавливает правительство (а проект составляет Министерство труда и социальной защиты населения на основании статистических данных) каждый квартал, а в регионах – тоже ежеквартально устанавливается на основании данных о стоимости потребительских товаров.
Прожиточный минимум устанавливается «задним числом» – например, за IV квартал 2019 года его установили только в конце января 2020-го.
Фактически прожиточный минимум каждый год «индексируется» в среднем на величину инфляции – так как рассчитывается примерно по тем же правилам, что и индекс потребительских цен.
Прожиточный минимум занижен?
Практически все эксперты говорят, что прожиточный минимум в российских реалиях достаточен не для проживания, а для физиологического выживания. И при всем этом в России примерно 18,5 миллионов человек не имеют даже такой суммы. Очевидно, что реальный уровень бедности в стране намного выше.
Методику расчета прожиточного минимума, да и сам подход к этому показателю уже достаточно давно критикуют – считая величину показателя заниженной в интересах более позитивной статистики по доходам населения.
И если для человека в трудоспособном возрасте еще есть возможность получать больше, чем МРОТ, то для пенсионеров с минимальной пенсией остается выживать на эти 9-10 тысяч рублей в месяц.
Какой же может быть справедливая сумма прожиточного минимума? Редактор проекта «ЛьготОтвет» Надежда Тризна говорит, что это двойной размер нынешнего минимума.
Но Анна Мытиль считает, что говорить о «справедливом» прожиточном минимуме не стоит – он должен быть, скорее, достаточным:
«Определение «справедливое» вряд ли может быть соотнесённо с размером прожиточного минимума. И дело здесь не столько в самом прожиточном минимуме, сколько во всех количественных показателях, характеризующих доходы населения, к которым понятие «справедливость» не может быть применено без ущерба для анализа, интерпретации результатов. Конечно, справедливость – понятие, находящееся в тренде, дискурсе. Но если и использовать его, то, скорее, для оценки работы институтов и систем, правил игры. Там оно будет более уместным со всех точек зрения.
Критерий «достаточности» больше подходит, потому что он позволяет оценить, насколько тот или иной размер прожиточного минимума позволяет населению существовать на том уровне, который определён государством, как достаточный.» — Анна Мытиль, старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН.
Другими словами, главное, что должен обеспечивать прожиточный минимум – такой уровень доходов для того, чтобы человек мог существовать на достаточном уровне.
Что же касается конкретных цифр, то, по мнению Анны Мытиль, даже двукратное увеличение действующего размера прожиточного минимума не подведет его к такому уровню, чтобы семьи могли не переходить за черту бедности:
«Прожиточный минимум, который рассчитывается на основе этих нормативных показателей, заставляет человека – а, скорее всего, семью – балансировать на границе нищеты и бедности. Теперь о выплатах пособий на детей. На сегодняшний момент (27 января 2020 г.) на сайте госуслуг сказано, что семья имеет право на ежемесячную выплату на первого ребёнка, если её (семьи) прожиточный минимум не превышает 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения. Если порог повысится до 2-х прожиточных минимумов, то это будет здорово, но ни о чём. Это не имеет никакого отношения ни к справедливости, равно как и к другим оценочным характеристикам, ни к достаточности, как возможности семьи воспитывать детей, не скатываясь за грань бедности.» — Анна Мытиль, старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН.
Еще она говорит о том, что действующий порядок расчета прожиточного минимума оформлен так, что его сумму (при желании) можно не только «затормозить» на одном уровне, но и даже снизить – для этого будет достаточно по-другому посчитать стоимость, например, кондитерских изделий или круп.
Например, в Правилах исчисления прожиточного минимума указано, что взрослому человеку на год полагается конфет (в пересчете на количество сахара) – 1 килограмм. Килограмм сахара можно набрать как самыми дешевыми конфетами, так и гораздо более дорогими.
К сожалению, пока о пересмотре порядка расчета прожиточного минимума речь не идет. Все, что обещают на данный момент – внести в Конституцию России поправку о том, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума, а с 2021 года, как сказано выше, частично пересмотреть потребительскую корзину.
Читайте также:
Россияне назвали субъективный порог бедности